——当前农家书屋“空壳化”的原因及建议
作者：汪亚军
推进全民阅读，打造书香山东，是建设文化强省的重要组成部分。当前，由于城乡文化资源的不均衡，全民阅读的薄弱点和难点集中在了广大农村地区。山东是人口大省，也是农业大省，农村人口占总人口的60%以上，保障广大农民群众的阅读权益，推进公共文化服务标准化、均等化，逐步提升农村阅读率，是实现书香山东美好愿景的重要环节。目前，对农村和农民而言，农家书屋是提供阅读场所和信息服务的主要阵地。农家书屋建设、管理和服务作用的效果好坏，对推动农村阅读产生着至关重要的作用。
一、农家书屋的现状及存在问题
农家书屋工程是由政府统一规划、组织实施的一项惠及广大农民群众、推动农村文化建设的重大工程。自2007年开始进行试点并逐步在全国推广以来，我国已建设农家书屋60多万个，中央财政投入累计已超200亿元。10年来，农家书屋工程在一定程度上有效地解决了农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，保障了农民群众基本文化权益，推进了社会主义新农村和小康社会建设。
山东省高度重视农家书屋建设，截至2014年9月，全省已建成农家书屋7.2万家，提前实现行政村全覆盖，数量超过全国1/10，位居全国第一位。此后，我省对部分农家书屋进行了数字化升级的探索和试点，已有近万家实现了数字化升级，服务方式和服务内容进一步丰富和发展。
不可否认，经过近10年的坚持不懈地扎实推进，农家书屋工程取得了令人瞩目的成绩，尤其在图书数量、设备设施、书屋场所等硬件建设上，的确投入了很多，老百姓得到了实实在在的利益。但也应清醒地看到，在服务效果方面，部分书屋虽已建立、配套设施也较齐全，服务效果却难尽人意，“空壳化”现象较为突出。以笔者所在的济宁市兖州区为例，全区已建成农家书屋406个，实现行政村全覆盖。其中图书1000册以下92家，1000—2000册172家，2000册以上142家。据调查，近三成书屋常年不开放或极少开放，有的书屋虽能开放但借阅者屈指可数。在多次与其他地区、县市区的同仁交流后得知，其他地区或县市区情况也大致相同，有的“空壳化”比例或许更高，这已是农家书屋工作面临的一个共同的严峻问题。
二、农家书屋“空壳化”的原因
通过业务工作实践、走访农村群众、与镇村文化工作者交流等方式所知，造成部分农家书屋“空壳化”的原因很多，主要有以下四条。
（一）图书问题大，吸引力差。图书资源是农家书屋的主角和灵魂，但这个主角却优劣不齐，问题丛生。
一是内容陈旧，早已过时。较早建立的农家书屋，距今已10年，后续的以政府行为的图书补充更新数量有限，农村因资金有限自购图书也难以实现，导致大部分图书内容早已过时。
二是复本率高，同质化严重。在早年的图书配送中，部分图书副本率高达10多本，图书数量虽很可观，品种质量却有限。而且所配送图书千村一面，图书同质化严重，读者很难在有限图书中找到需要的图书。
三是与实际结合差，缺乏针对性。农家书屋图书中，很大一部分是农村种养殖等科技致富类图书，这本与农家书屋的职能定位相符合，但当前随着市场经济发展和城市化进程，大部分镇（街）、村（居）群众外出打工者居多，从事农业生产者越来越少，这部分图书已逐渐难寻读者。农家书屋目前面临的主要群体应是留守儿童和老年人，由于缺乏针对性，儿童类、老年类图书所占比重小。
四是图书采购和配送环节存在问题。2015年以前，农家书屋图书采购一直由省新闻出版局负责，各地文化部门负责配送。图书普遍质量较差，与各地实际需求结合度不高，可读性不强。2015年，实行由省新闻出版局提供国家、省级图书目录，由县级文化部门在目录内挑选图书，这对图书选择有了一定自由度，是一种配书形式的进步。但在实践中，由于各地图书遴选不一致，有些出版单位因为需求量小，盈利微薄不愿意供货，造成目录中的图书难以到位，成为一种尴尬的境况。
（二）管理不到位，服务工作难以开展。有效的管理是实现农家书屋发挥作用的关键，在这方面，个别镇、村对该项工程认识不到位，部分农家书屋缺少有力的人员和经费、制度保障，成为书屋“空壳化”的主要原因。
一是没有专职管理员。农家书屋分为镇级农家书屋和村级农家书屋。镇级农家书屋管理员一般由文化站长兼任，而多数文化站仅站长1人。文化站长不仅担负着本镇（街）繁杂的各类文化工作，还承担着镇（街）交派的其他任务，开展农家书屋管理和服务分身乏术。村级农家书屋多为村委的会计、妇联主任兼任，因没有额外报酬，自身还要忙于生计，也将农家书屋这项工作置于可有可无的地步。
二是缺少相关资金保障。部分村（居）因资金紧缺问题，考虑到书屋开放的用人、用电、用水等日常管理维护都需要投入，于是“铁将军把门”，只有业务部门进行辅导或上级检查工作时才临时开放，沦为中看不中用的装点型书屋。
三是制度约束性差。自上而下的考核机制、管理机制不完善，村干部和书屋管理人员监管责任不明确，图书管理过于随意，登记造册不严格，导致书屋管理不能形成规范化、长效化，甚至于有的书屋图书流失严重，人情化借书和赠书现象存在。此外，管理人员更换频率快，造成责任性不强、业务能力欠缺等。
（三）选址不亲民，服务便捷性弱。当前，部分农家书屋选址存在问题，如有的一室多用，既是农家书屋，又是会议室，还是棋牌室等等，读书阅览很难开展；有的选择使用闲置多年的破旧房子，条件过于简陋，夏天酷热、冬天严寒；有的村办公场所富丽堂皇，但将书屋设在三楼、四楼，且戒备森严，缺乏亲和感，也使老百姓望而却步。实践证明，开展服务效果好的农家书屋选择位置对农民群众而言都比较便捷，而且没有什么门槛，如我区兴隆庄镇的堡子村，漕河镇的薛朱刘村，酒仙桥街道的琉璃厂村等紧靠村民文化广场，人气旺盛，服务效果好。
（四）农村群众阅读习惯还亟需培养和引导。随着农民群众物质生活水平的不断提高，数字电视、电脑和网络已成为多数家庭的必备信息来源品。尤其是智能手机的逐步普及，获取信息资源更为便捷和丰富，数字化阅读、碎片化阅读成为全社会的一大趋势。因此，与农家书屋存在的诸多不完善因素两相比较，很多人都选择了现代阅读手段。这也是部分农家书屋“空壳化”的一个原因。由于多数农家书屋不错时开放，这部分群体也没有时间进入书屋。但对少年儿童、农村老年人而言，不具备数字阅读条件和数字资源辨识能力，亟需加强对他们的纸质阅读习惯的培养和引导。
三、解决农家书屋“空壳化”的建议
针对以上农家书屋“空壳化”问题，必须从管理机制、图书资源、人员队伍等方面采取措施，对症下药、有的放矢地加以有效解决。
（一）完善农家书屋管理机制。农家书屋是一项系统性工程，涉及多级政府和多个部门单位的共同参与，需要社会综合力量的齐抓共管。虽然各地对这项工作高度重视，有的已将该工程写入《政府工作报告》，也出台了“建设方案”、“管理办法”、“施细则”等文件，对农家书屋建设、管理和服务都进行了安排部署，但在管理机制上仍需细化和完善。如，图书多长时间进行补充更新？后续资金不能保障怎么办？管理人员缺位怎么办？服务不能开展如何解决？图书、设备等国有资产流失怎样问责？怎样进行定期考评，奖励先进、鞭策后进等等。这些都需要刚性的约束，而且要加大执行力度，这样才能保障农家书屋健康持续运行。
（二）严把图书质量关，选购适合农村的图书。要从长远考虑农家书屋的发展，把财政的钱用在刀刃上。主动了解农民群众的需求，充分尊重农民的话语权，不断更新和引进适合农民需要的书籍。根据实际，调整图书采购比例，以服务青少年、老年人为重点。农家书屋书籍招标采购过程，要对外公开、透明。要让人大代表、政协委员、农民代表参与到书籍招标采购的全过程中来。
（三）解决书屋管理员问题。一切工作的关键问题是人。解决农家书屋“空壳化”必须解决书屋管理员问题。对于部分镇村两级农家书屋，一是可采取由各镇、村（居）选用有责任心、有闲暇时间、有文化水平的退休教师、干部等人担任书屋管理员，每月给予象征性补助，以示对他们的尊重，此项资金由各镇（街）列入财政预算。二是可由区政府通过劳务派遣方式招聘管理员，签订就业合同，加强培训和管理，用正规的队伍来保证书屋的开放和服务。
（四）将部分农家书屋纳入全区总分馆模式。镇级农家书屋一般来说，图书数量多，辐射面大，但恰恰由于管理不到位最难以发挥作用。因此，可以实施公共图书馆与镇级农家书屋总分馆模式，各镇级农家书屋作为图书馆的分馆，其人员、图书、资金、服务活动等均受图书馆的统一管理和指导。新建大型社区也可实施这种模式，大型社区将原来多个行政村合为一体，各村原有农家书屋可整合资源，合并成为一家具有相当规模的图书馆分馆，避免资源重复建设，也可节省相关支出。这样，可有效确保镇级农家书屋、大型社区农家书屋作用的发挥，而且与当前公共文化服务体系建设的要求相一致，适合全国各地总分馆发展的趋势。
（五）开展拓展活动，提升吸引力。农家书屋必须增强对农民群众的吸引力，要转变只有简单的借书、阅览的服务模式，多开展一些主题征文、读书演讲、讲故事、看电影、文体比赛等拓展型活动。尤其在寒暑假，要针对青少年需求，开展作业辅导、作文比赛等活动，最大限度吸引各类群体走进书屋，逐步改变不良的生活习惯，充分发挥书屋推进农村精神文明建设的作用。
